名词解释：内阁制度

由内阁总理大臣（首相）和国务大臣组成的最高行政机关。1885年（明治18年（废除太政官制，根据太政官第69号《通告》设立内阁，并组成第一届伊藤内阁。根据过去的太政官制，辅佐天皇的太政大臣、左、右大臣只限皇族、华族担任，掌握实权的参议、卿不得直接辅佐，因此国务的处理迟滞缓慢，作为立宪统治机构很不完善。为此，在施行《宪法》之前，内阁制把宫廷和政府明确分开，同时赋予总理大臣以内阁首长的大权。根据1889年的内阁官制，总理大臣的权限有所缩小，与各大臣平等负担辅佐责任。又因不对帝国议会负责，原则上采取超然主义进行组阁，而与议会势力的大小无关。因此，作为行政最高机关的职能受到严重干扰，如选任总理大臣，在很长时间内则由《宪法》没有规定的元老进行；枢密院干预重要国务；陆、海军大臣采用武官制，统帅权独立等。明治中期以前，内阁由藩阀官僚组成。明治末期后，政党势力扩大，政党党员入阁形成常规。1924年（大正13年），第一次加藤高明内阁以后，采用议院内阁制。1932年（昭和7年）五·一五事件后，成立军部官僚内阁。1937年第一次近卫内阁后，总理大臣不再由元老推荐，而由重臣协商。战后，伴随《日本国宪法》的颁布，1947年1月颁布《内阁法》，采用彻底的议院内阁制：总理大臣由国会从国会议员中提名选任；总理大臣以内阁首脑身分任命国务大臣，但其中半数以上必须是国会议员；内阁统一对国会负责等。