一切权力集中于天皇

一八七一年七月（阴历），明治天皇政府实行废藩置县后，建立了中央集权的政府机构。如果说颁行《政体书》后实行一切权力归太政官，也是在搞中央集权，但那时各藩的封建领主统治权尚未废除，就全国范围来说还不能做到中央集权。那么，废藩置县后情况便完全不同了。废藩置县后，明治政府的机构出现了一个新的特点。这就是一切权力向天皇集中。政府机构，总的说来还是太政官制，但太政官设正院和左院、右院，都是辅佐明治天皇执政。这时，天皇睦仁已经十九岁，他在宫廷贵族出身的官僚辅佐下，亲自理事。而辅佐天皇执政的太政官，其正院设太政大臣（相当于政务总理）负责辅佐天皇总揽政务、祭祀和外交大权。正院还设“纳言”一职，在太政大臣缺席时代行其职务；设“参议”一职，帮助太政大臣和纳言管理官吏及其他政务。正院下设各省（部），计有大藏省（财政部）、兵部省（不久改为陆军和海军二省）、司法省、宫内省（管理皇室事务）、外务省（外交部）、工部省（工业部）、文部省（文教部）、教部省（掌管祭祀）和内务省（内务部）。太政官的左院主要管立法，设议长一人，由正院的参议兼任或由一等议员担任。议长之下设一、二、三等议员若干人。太政官的右院，由各省（部）的长官次官组成，负责草拟法案，审核各省（部）的工作。在这样的机构中，《政体书》所规定的那种三权分立的色彩，已经找不出多少了。大权在太政大臣为首的正院，万事它裁决，它的顶上是天皇，有无限的权力。

废藩置县后明治政府机构的变动，还有一个突出的特点。这就是来自萨摩、长州等藩的下级武士改革派出身的官僚，进一步扩大了实权。他们的权势，压倒了由强藩诸侯出身的人。从前几乎由强藩诸侯和宫廷贵族出身者所把持的一些重要职位，都相继转入下级武士改革派出身者的手里。一八七三年政府又改组，由“参议”组成“内阁”式的机构，集中决策和政务监督大权，使下级武士改革派出身者占据了权力中枢的地位。他们还以出身的藩籍结成派系，并以萨摩、长州两藩出身的人为中心，极力排斥异己，独揽国家大权。这种按原藩籍出身结成的派系，在日本史上称为“藩阀”。他们飞扬跋扈，趾高气扬，作威作福，被日本人民斥之为“藩阀专制官僚”。

摘自《日本近代史》 第六章  日本近代天皇制的确立 第一节 明治天皇政府的成立