明治二年的兵制论争

明治维新前后，东京、京都及各通商口岸成为脱籍浪人恐怖活动的高发地。庆应四年（1868年）六月，东京的治安交由前旗本武士大久保与七郎及其家臣负责。大久保等人自称“市中纠察队”，他们不但没有稳定治安，还四处游荡、勒索钱财，反使治安进一步恶化。

同年七月东京府成立，东京的警备组织才终于开始成形。当时，军务官（第二年七月以后则为兵部省）将各藩的藩兵整编成市中纠察军，亲自进行指挥。明治二年（1869年）后，东京府接管了市中纠察军，构成了府兵制。东京府的构想是先通过编纂户籍筛查脱籍浪人，再由府兵管控武家用地与町人用地，以实现全东京的治安稳定。

然而，这一构想涉及兵制，而新政府内部正因兵制构想而发生激烈对峙，所以东京府的构想迟迟难以实现。明治二年（1869年）的兵制论争是新政府围绕军队建设构想产生的冲突之一，政府内部存在分歧，东京府自然不可能置身事外。针对东京治安的维护方式与国家兵制构想，政府内部分成两大派别。大村益次郎与木户孝允主张全民皆兵，组建直属于政府的军队。大久保利通则主张以萨摩、长州、土佐三藩的兵力为核心组建政府军。

兵制论争之所以重要，是因为其结果不仅将决定未来日本的军队构成，还将直接影响维持东京治安的警察的选拔方式，这一迫在眉睫的难题同样取决于此。大久保利通认为应当由萨、长、土的藩兵维护东京治安，大村益次郎则反对过度依赖萨长土藩兵，他主张在实现全民皆兵之前，应当由所有藩派兵保卫东京。

大村益次郎的构想与大木乔任等提出的东京府府兵制构想吻合。东京府的构想是，跳出原有的町人五十区及武家用地管理体系，新设府兵区，将管辖区域分为六大区、四十七小区，依照市籍法，以府兵区为单位编纂士族户籍。在此基础上，将府内士族与各藩藩兵编入府兵，负责维持东京一带的治安。可见，在大木乔任等东京府首脑看来，府兵制与户籍编纂是不可分割的整体。

摘自《从江户到东京：小人物们的明治维新》第二章 东京的幕府遗臣们  第二节 身份等级制重组之矛盾